上海先后制定颁布15部浦东新区法规，紧扣“创制性”“变通性”“突破性” 为改革创新试制度探新路

  记者 王海燕
  从瞄准“一业一证”改革为市场主体松绑，到推动形成与城市绿色发展相适应的固废处理模式；从探路化妆品“前店后厂”新模式，到优化“揭榜挂帅”机制，上海充分用足用好立法授权，走出一条立法引领推动改革创新的新路子。
  记者从市人大常委会昨天举行的新闻发布会上获悉，自获得全国人大常委会的“授权”之后，上海已先后制定颁布15部浦东新区法规，逐步建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，取得了具有里程碑意义的开创性、阶段性立法成果。
  紧扣创制性和变通性
  “浦东新区法规是中央赋予上海改革开放极为重要的制度工具，具有巨大的制度优势和制度潜力。”市人大常委会副主任莫负春说，这主要体现在：一是“创制性”，即为国家进行改革和制度试验做探索；二是“变通性”，依法变通国家法律法规，打通改革的制度瓶颈；三是“突破性”，就是要“大胆试、大胆闯、自主改”，实现重大制度创新和制度变革。
  “紧扣‘创制性’和‘变通性’，坚持立法与改革相统一、相协调。”市人大常委会法工委主任阎锐说，市人大按照制度型开放要求，把握好法规的创制性，对国家法律、行政法规尚未覆盖的领域和事项做出先行先试规定。如《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》回应企业需求，创设简易注销、承诺制注销、强制除名、强制注销等四种退出方式，破解长期困扰企业的“退出受阻”难题。《无驾驶人智能网联汽车规定》是全国首部专门为无驾驶人智能网联汽车创新应用作出保障的法规。
  在“变通”方面，上海坚持遵循宪法规定、遵循法律和行政法规的基本原则、遵循深化改革和制度型开放的方向要求，在与有关国家部委充分沟通并取得支持的基础上，对相关上位法的一些具体规定作出稳妥审慎地适度变通，承担好为改革创新“试制度、探新路”的责任。
  四两拨千斤打通关节
  上海社会科学院法学研究所所长姚建龙表示，这些法规以问题为导向，切口小、出台效率高、进入实施快、效果灵，以四两拨千斤的巧力打通关节、一通百通，快、准、稳地破解经济社会发展中的堵点难点痛点问题。
  “立法驱动营商环境建设进一步优化，也助推产业发展进一步转型升级。”浦东新区人大常委会副主任刘宇青举例说，有关市场主体退出的法规施行后，企业退出成本进一步降低，市场出清效率得到提高。截至去年9月30日，浦东新区和临港新片区分别有1839户和1127户企业通过简易注销程序高效退出，平均办理时间较原来程序需要的45日公示和5个工作日压缩了80%。
  这些法规进一步激发创新发展活力，也进一步增强经济发展韧性。如有关生物医药产业的法规施行后，已成功吸引一批高能级企业在浦东选址入驻或加大投资。预计2024年浦东生物医药产业规模将达到4000亿元，生物医药制造业产值突破1000亿元。又如关于市场主体退出和完善企业破产制度的法规施行后，浦东法院成立了全国首个基层法院破产审判庭，系统性优化了“困境企业救治机制”，率先打造支持破产重整的全流程制度链条。
  立法也在驱动治理效能提升。“非现场执法”法规施行后，非现场执法案件从发现到审核到履行完毕平均耗时小于4天，而过去办理一个传统城管执法案件平均需要27天。