议事协商不跑偏 共情共识解难题——西城区探索基层治理效能见成效

　　近日，首届中国城乡社区高质量发展论坛暨2023全国城乡社区高质量发展典型案例发布会在人民日报社新媒体大厦举行。经过中国社区发展协会、人民日报社、民生周刊杂志社组成的组委会通过专家遴选、实地调研、网络展示、公众投票等评选环节，西城区题为《探索标准化＋民主协商 激活基层治理效能》的案例从来自全国800余篇案例中脱颖而出，入选“2023年全国城乡社区高质量发展典型案例”，西城区委社会工委区民政局作为案例申报单位到发布会现场领取证书。
　　近年来，西城区高度重视基层民主协商工作，西城区委社会工委区民政局以承担的国家级第六批社会管理和公共服务综合标准化试点——北京西城区基层民主协商标准化试点项目为契机，建设和实施基层民主协商标准体系，推进基层采用标准化的议事协商方式解决身边的实际问题，从有事“要”商量变成有事“会”商量。
　　标准化促进
　　基层议事协商更高效
　　历经9个月的施工作业，陶然亭街道里仁东街5号楼电梯加装工程顺利竣工。“岁数大了，六层楼上着费劲呀，这么多年终于盼到这一天了。”居民张扬的话，道出了老街坊们的心声。
　　里仁东街5号楼建成于上世纪80年代，为6层建筑。大多数居民都是从建成之初居住至今。随着时间推移，很多居民年过花甲，爬楼梯越来越吃力，大家对加装电梯十分期盼。为了更好地解决这一问题，龙泉社区居委会根据居民民意确定了议题，提前公示了协商信息，组织了一场主题为“里仁东街小区加装电梯事宜”的议事协商会，来自里仁东街5号楼的居民代表围绕“是否同意在里仁东街5号楼加装电梯”进行了热烈讨论。
　　自2014年以来，西城区立足区域功能定位，探索开展基层民主协商，按照“党建引领、多方协同、精治共治”的原则，逐步搭建了胡同（楼院）、网格（小区）、社区、街道四级协商平台，探索形成了参与型社区分层协商模式，以及“确定协商议题、公示协商信息、召开会议、协商结果公示与成果落实、协商评价”五步议事协商程序。经过几年的探索，在全区建立起6084个楼院议事平台、1015个网格议事平台、263个社区议事平台和15个街道议事平台，同时搭建完善“西城家园”等线上议事平台，鼓励社区居民参与需求表达、协商议事、问题解决，形成了“需求问事、协商议事、自治管事、为民办事”的“参与型”社区分层协商“微治理”模式。
　　在此基础上，2020年，西城区向国家标准委申请并获批第六批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目——北京西城区基层民主协商标准化试点项目，这是全国首个基层民主协商标准化试点项目。2021年7月，西城区基层民主协商标准体系开始运行，截至目前，已在全区15个街道263个社区推广并强化实施，使基层协商实践、顶层设计、社区协商流程及环节更规范，用标准化创新推动基层民主协商工作的制度化、常态化、规范化发展。
　　“线上+线下”开辟
　　居民参与协商新渠道
　　砖塔社区是金融街街道社区议事厅示范点，有着“北京最古老的胡同”之称的砖塔胡同，可谓历史深厚、京韵悠远。但辖区老旧楼房和平房比较多，配套设施差、管理难度高，存在着很多历史遗留问题。砖塔社区在建设社区议事厅示范点基础上，以西城区基层民主协商标准体系为依据，建立健全议事协商制度，明确“议什么”“谁来议”“如何做”。同时，以党建为引领，发挥社区党组织的引领优势，调动楼门院长、居民代表、志愿者等骨干力量参与社区治理，并动员更多居民参与其中。
　　为了让居民对社区议事厅产生归属感，砖塔社区组织居民参与议事厅物理空间改造提升活动，按照标准体系中《基层民主协商议事场所配置基本要求》《社区议事厅管理规范》等标准要求，以线上线下相结合的方式向社区居民征集社区议事厅功能改造方案，举办社区议事厅名称及logo设计大赛，组织居民参与设计、参与协商、参与实施、参与监督，为议事协商场所物理空间改造提升建言献策，通过打造居民自己的社区议事厅，调动社区居民参与协商的热情，扩大社区议事厅的影响力。通过开展“月月有协商、人人会协商”的社区月协商活动，针对老旧小区管理、堆物堆料、占用公共空间等居民关注的热点难点问题，组织居民开展协商，推动实施服务项目，解决居民急难愁盼问题，使居民群众形成“有事好商量，遇事要商量”的意识。
　　近年来，全区15个街道共打造社区议事厅示范点60个，同时，结合社区服务站开放式空间建设和转型升级工作，全区各社区在社区服务站设置议事协商区域，为居民提供参与和开展协商活动的场地，形成社区服务站空间和居民议事空间“双空间”互动模式，以及自下而上的民主协商和自上而下的服务响应体系相互衔接、双向互动的分层协商立体格局。
　　同时，为了突破线下议事场所受时间、地点等因素限制，让相关利益主体能更便捷地参与到协商中，西城区建设了“西城家园”线上基层社会治理平台，开启了线上线下相结合的社会治理之路。以推广“西城家园”社区治理平台为契机，依据基层民主协商标准体系中《基层民主协商线上平台基本功能》和《基层民主协商线上平台使用规范》两项标准完成网上议事厅模块设计和建设，将议事平台从线下扩展至线上，作为线下社区议事厅的补充，与线下社区议事厅相呼应，开辟居民参与协商的新渠道，形成“线上线下”议事协商联动，让基层议事协商更有“智慧”，数字治理更有“温度”。截至目前平台已有90余万注册用户，其中45万居民人房关联实名认证，搭建了“1个区-15个街道-263个社区-1626个小区-22838个楼号”的五级管理体系，共发布通知公告8万余篇，开展线上议事协商2000余次，解决居民诉求1500余件，与居民互动1500万余次，受到西城区居民的广泛关注和认可。
　　挖掘社会资源
　　扩大有序参与
　　为了扩大参与，各街道、社区充分发挥党建协调委员会作用，结合社区特点，挖掘现有辖区资源，依托艺术馆、小剧场、书店、咖啡馆等社会资源，打造了形式多样的社区议事协商场所，满足多元主体参与社区议事的协商场景设置，如什刹海街道兴华社区九榀咖啡馆议事厅（咖啡馆）、白纸坊街道大观园更读书社议事厅（书店）等。通过多元主体参与社区治理，找准协商切入口，调动辖区不同人群参与社区治理的积极性，激发社区治理的内生力，实现协商共治，推动基层协商民主广泛、多层次发展。
　　以建设社区议事厅示范点为基础，以展览路、牛街、白纸坊街道为试点，积极探索搭建以社区少年儿童为协商主体的线上线下议事协商平台，通过少年儿童对社区问题的观察，以少年儿童的视角发现社区治理的新切点，调动少年儿童参与社区治理的热情，培养社会公共责任意识，提高社区主人翁意识，使其从小树立“社区是我家、建设靠大家”的理念。同时通过“小手牵大手”的形式，带动更多家庭成员共同参与到社区治理中来，从而打造包括社区各年龄段居民的社区治理共同体，为推进构建共建共治共享的社区治理格局注入新鲜活力。
　　西城区基层民主协商标准体系实施以来，各街道、社区按照标准体系内容召开议事协商会议，截至目前，全区共开展线上线下议事协商活动9千余次，其中96%的议题在社区层面得到解决，基本实现了“小事不出社区、大事不出街道”，解决了老旧小区综合治理、物业规范管理、垃圾分类、停车管理、街区更新、居民楼加装电梯、便民生活服务网点建设等群众关心的热点、难点问题，在提高议事协商效率、提升居民参与积极性方面有明显促进作用，做到“议事协商不跑偏”和“共情共识解难题”，切实提升基层治理水平，真正实现居民共治共享，共同建设美好家园。