平谷探索创新“平急两用、交旅融合”高速服务区建管新机制

　　近几年，郊区游、短途游备受市民青睐，在迎来发展机遇的同时，旅游基础设施服务水平和承载能力急需提升。承平高速作为北京东北部重要的放射性廊道，连接天津市、河北省等地的公铁港联运物流通道，对加强首都物资供应保障，带动沿线京津冀地区旅游产业发展有着重要意义。
　　2019年中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，在此背景下，平谷区围绕“统筹旅游产业发展和基础设施配套建设”，全面优化旅游交通设施布局和利用效率，探索推进建立区域性“平急两用、交旅融合”新试点。2022年10月，平谷区谋划建设承平高速金海湖综合服务区（以下简称“金海湖服务区”），探索创新“平急两用、交旅融合”的高速服务区建管新机制，即“平”时将构建多元特色体验的门户支点，发挥交通旅游集散地功能，缓解旅游旺季交通拥堵等“假日病”问题；“急”时将转换为应急避难、紧急疏散、临时生活安置以及医疗救护场所，实现风险应急处置安全承载区功能，提升旅游交通系统协同治理和应急水平，让首都因平谷更安全。
　　平谷如何规划金海湖服务区？
　　金海湖服务区以打造“平急两用、交旅融合”的国家级示范服务区为目标，探索建立建管新机制，对服务区功能进行拓展，除了停车、加油、如厕等基本功能外，还重点涵盖了休闲旅游目的地、首都东部集散地、应急安全保障区、承平高速服务区等四大功能，降低旅游出行成本，助推旅游便捷化和多样化，助力高大尚平谷建设，辐射带动京津冀区域协同发展。
　　休闲旅游目的地——统筹旅游产业发展，链接平谷山水资源的活力聚点。金海湖服务区作为区域旅游文化的前锋站，以旅游交通为串联，一方面带动周边旅游产业提质增效。另一方面通过发掘高速特色旅游消费潜力，整合旅游资源，与农业中关村、物流产业、食品营养谷联动发展，将游客需求与产品服务供给无缝对接，实现服务区由“通过地”为“目的地”的转变。
　　首都东部集散地——建设配套基础设施，完善交通集散服务的转承锚点。不断完善停车服务设施和旅游集散中心服务功能，建设高水平、具有地域特色的旅游交通集散中心。游客抵达后，可以在服务区进行集散，乘坐景区的接驳车，前往黄松峪、金海湖及桃花海等景区，实现旅游专线、城乡公交、接驳公交、城市绿道有效衔接，提升金海湖公交枢纽服务能力。针对旅游高峰日、极端高峰日，制定差异化的交通组织方案，缓解高峰期周边景区交通压力。
　　应急安全保障——探索平急两用路径，引领韧性发展模式的创新起点。拟建设新型人防工程，打造“地下社区”，以“平急两用”标准统筹利用地上地下空间，满足城市应急避难、医疗救护功能同时，用于旅游商业布局，提升旅游承载能力。配置直升机停机坪，链接全域“通用航空”交通，形成“路空一体”旅游交通模式。打造“平战结合”、峰谷相宜、具有韧性的旅游交通设施，兼容城市应急管理需求，从容应对疫情、自然灾害等多种突发状况，切实保障首都安全。
　　承平高速服务——实践交旅融合模式，构建多元特色体验的门户支点。在实现加油、充电、停车等基本服务区功能外，还将建设餐饮、休闲、文娱、农产品采摘展销、民俗体验等多功能综合区域，实现交配通套、应急服务、旅游集散、文旅休闲、特色商业、商务办公、展示推介、文化传承等功能于一体的中国首个高速枢纽服务区Mall。
　　平谷如何运营金海湖服务区？
　　平谷区创新运营模式，探索研究“服务区+N”多功能性建设运营模式，联动周边非建设用地区域进行一体化功能落位，划分三大板块，以“服务区+N”的运营模式将传统服务区改造升级为包含餐饮、休闲、娱乐的多功能性服务区，不断满足公众出行多元化、差异化、个性化需求，激发经济发展新活力。
　　交通配套服务区：在提供服务区加油、停车、卫生间等基本服务基础上，对服务区进行改造升级，增设便利店等设施设备，不断提升综合服务水平，强化旅游服务功能，为游客提供更加高质量、便捷的服务。
　　产业功能升级区：创新服务区商业业态，建设多功能于一体的特色综合体验街区。依托农业中关村建设，开辟农业主题餐厅、垂直农场、互动体验绿色农产品超市等，满足社会公众多元化消费需求。
　　文旅拓展联动区：立足乡村多元价值，创新休闲产品供给，利用景观资源进行文旅功能联动及配套提升，为游客提供景观观赏、郊野游玩、采摘体验、民俗体验等服务，提升游客出行体验感。
　　平谷如何推进金海湖服务区建设？
　　构建全域旅游服务体系。打造“两横五纵内外环五联络”的旅游干线通道，构建三级旅游集散服务基地，一级结合对外交通枢纽建设，实现区域覆盖；二级结合交通枢纽和重要旅游基地建设，提供中转服务；三级结合景区建设，服务全域旅游。
　　畅通金海湖服务区与景区快速通道。依托承平高速对外交通通道，提升“快进”交通网络衔接效能，畅通金海湖服务区与景区快速通道。开通集散城际旅游专线、景区接驳公交，为游客提供特色旅游融合服务。完善慢行系统建设，衔接金海湖“圈层”式骑游道，不仅可以骑行赏“尽”湖光山色，骑“近”百年历史，还可以登山走“浸”千年人文。
　　坚持市场化运营与社会化服务相结合。采取“划拨用地+招拍挂商业开发+流转农村集体土地”一体化土地整理和协议出让供地的方式，公开招标社会主体，促进高速公路实施主体及服务区建设运营主体的一体化组织、建设及运营，真正实现金海湖高速服务区高质量持续发展。